國有企業(yè)改革一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，黨的十九屆五中全會審議的“十四五”規(guī)劃建議稿充分肯定了國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的重要地位，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步激發(fā)國有經(jīng)濟(jì)活力，要求深化國資國企改革，最終打造世界一流企業(yè)，使國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)更大作用。
經(jīng)過多輪國企改革的實(shí)踐積累，國企改革“1＋N”政策體系為新時代國企改革提供了系統(tǒng)的頂層設(shè)計，已經(jīng)梳理出國資委管資本、投資公司管股權(quán)、混合所有制管機(jī)制的改革思路。隨著今年6月底《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》的審議通過，國企改革三年行動已全面啟動，這將促進(jìn)國資國企改革迸發(fā)新活力，對持續(xù)推進(jìn)提質(zhì)增效，加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。
現(xiàn)實(shí)地看，三年國企改革方案的推出恰逢其時，今年既是“十三五”收官之年，又是“十四五”謀劃之年。“十三五”期間，“1＋N”政策體系得以推行，各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和廣大國有企業(yè)將各項政策要求落實(shí)落地，從“雙百行動”全面鋪開到區(qū)域性國資國企綜合改革和東北地區(qū)綜合改革試點(diǎn)相繼出爐，再到“科改示范行動”正式啟動，在國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了一系列重大進(jìn)展，試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，國有企業(yè)的市場化運(yùn)行機(jī)制更加完善，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，改革成效進(jìn)一步凸顯，為國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
三年行動方案是對“1＋N”政策體系的承接，是針對之前政策中存在的癥結(jié)與空白、落實(shí)中存在的障礙與沖突調(diào)查和系統(tǒng)整合后，形成的改革時間表和路線圖?？紤]到當(dāng)下正值“十四五”規(guī)劃與“三年行動方案”的政策疊加期，國有企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)把握五個方面的改革，以實(shí)現(xiàn)新時期國有經(jīng)濟(jì)及國有企業(yè)的歷史使命與發(fā)展要求。
一是抓牢兩個“一以貫之”，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。中國特色主要體現(xiàn)在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)治理的各個環(huán)節(jié)中，把黨的組織嵌入國企治理結(jié)構(gòu)中。一方面，央企的公司制改革已全面完成，超過96％的地方國資委出資企業(yè)完成改制，各治理主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任應(yīng)進(jìn)一步清晰界定，推動章程和議事規(guī)則的個性化設(shè)計，建立有效制衡的公司治理機(jī)制；另一方面，在黨的領(lǐng)導(dǎo)與國企治理結(jié)構(gòu)融合的過程中，要堅持國有資本投資到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里的原則，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)其他治理主體要自覺維護(hù)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威，探索黨組織在治理中的作用，建立黨組復(fù)議機(jī)制，確保黨組織意圖在企業(yè)重大決策中得到充分體現(xiàn)。
二是做好引資、引智、引制，穩(wěn)步深化混合所有制改革。深化混合所有制改革，積極通過引導(dǎo)社會資本投資方向、引進(jìn)戰(zhàn)略股東建言獻(xiàn)策、引入企業(yè)有效治理機(jī)制，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，整合不同所有制企業(yè)優(yōu)勢，放大國有資本功能。首先，在“雙百行動”基礎(chǔ)上對重點(diǎn)領(lǐng)域適時放寬參與范圍，分層分類深化混合所有制改革，不斷創(chuàng)新國企參與混改方式，繼續(xù)帶動社會資本投資，推動雙向混合，將“引進(jìn)來”與“走出去”同步并舉；其次，著力引入高匹配度和協(xié)同性戰(zhàn)略投資者，給予其董事會席位，提高參與權(quán)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略股東在業(yè)務(wù)合作、改革發(fā)展等重大事項決策上的積極作用；再次，以“混”促“改”，積極探索基于混改的企業(yè)制度重構(gòu)，探索有別于國有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式，探索在公司章程和實(shí)際治理過程中保護(hù)國有出資人利益的相關(guān)制度安排。
三是統(tǒng)籌運(yùn)用各類激勵，加快健全市場化經(jīng)營機(jī)制。完善市場化選聘，充分發(fā)揮市場在人才配置上的核心作用，用好國有企業(yè)激勵“工具箱”中較為豐富的方式方法，統(tǒng)籌運(yùn)用各類中長期激勵政策，完善市場化薪酬激勵機(jī)制，對管理、技術(shù)、資本等要素各有側(cè)重，分層分類精準(zhǔn)化指導(dǎo)不同戰(zhàn)略和價值導(dǎo)向的企業(yè)自主選擇激勵手段。健全差異化薪酬和業(yè)績考核機(jī)制，切實(shí)做到收入能高能低，完善市場化退出機(jī)制，探索積極穩(wěn)妥的員工轉(zhuǎn)型渠道和員工市場化退出方式。推進(jìn)制定各類科學(xué)的市場化目標(biāo)，探索將政策要求合理轉(zhuǎn)化為市場化目標(biāo)的方法。
四是加大授權(quán)放權(quán)力度，提速構(gòu)建國資監(jiān)管“大格局”。首先，加快推進(jìn)國有資本投資公司和運(yùn)營公司試點(diǎn)工作，加大試點(diǎn)力度試出效果，試體制機(jī)制、試管控模式，有效發(fā)揮“兩類公司”在國有資本布局上的調(diào)節(jié)作用，同時推動國有資本形態(tài)的轉(zhuǎn)化和國有資本功能的創(chuàng)新。其次，在重點(diǎn)領(lǐng)域制訂科學(xué)、可量化、可考核的國資系統(tǒng)智能化監(jiān)管指標(biāo)，如資產(chǎn)負(fù)債率、勞動生產(chǎn)率、資金回報率以及創(chuàng)新研發(fā)能力指標(biāo)等，以此動態(tài)監(jiān)管國有資本，并形成風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。
五是對標(biāo)世界一流企業(yè)，全球布局實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，應(yīng)先找準(zhǔn)短板加速補(bǔ)足。首先，技術(shù)創(chuàng)新競爭力上仍顯不足，必須重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力，從創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新的環(huán)境和動力機(jī)制著手，健全科技成果歸屬和利益分配機(jī)制，提高研發(fā)團(tuán)隊及重要貢獻(xiàn)人員分享科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收益。其次，加快提升國際化經(jīng)營能力，積極參與全球產(chǎn)業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)國有企業(yè)全球化資源配置能力，提升對全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的控制力。
記者白皓